Por: Licenia Salazar Ibarguen. Representante Legal MesaMujeresAfro. Investigadora Asuntos Afrocolombianos. Analista Política. 18 de septiembre de 2026.
PARTICIPACIÓN DE MUJERES EN CONGRESO DE COLOMBIA 2026. ver documento pdf
La participación política de las mujeres en Colombia la hemos venido analizando en varias oportunidades y se ha consolidado la información en documentos que aparecen en la página del Centro de Estudios Políticos y Sociales del Pueblo Afrocolombiano - CEPSAFRO. Hemos tenido la oportunidad de evaluar la participación de las mujeres en alcaldías, gobernaciones y en el Congreso de Colombia, en particular en las elecciones de las circunscripciones especiales de comunidades afrodescendientes y de las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz o Curules de Paz.
En esta oportunidad vamos a evaluar la participación de las mujeres en el Congreso de Colombia en el último periodo 2026-2030. Igualmente, haremos un repaso de cómo ha sido la participación de las mismas desde 1991 hasta la fecha, no solo en el Congreso, en las curules de circunscripción nacional, sino en las curules territoriales y en las curules especiales.
1. PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES
EN LOS PARLAMENTOS DEL MUNDO EN EL AÑO 2025.
De acuerdo con el Banco Mundial, en la proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales del mundo en 2025, Ruanda ocupa la primera posición con 63,75%.
Puntos Clave del Ranking
·
Superación del
umbral de paridad: Los
primeros 7 países de la lista (Ruanda, Cuba, Nicaragua, Bolivia, México,
Andorra y Emiratos Árabes Unidos) alcanzan o superan el 50% de presencia
femenina en sus parlamentos
·
Liderazgo de
Ruanda: Encabeza la lista
global de forma destacada con un 63,75% de escaños ocupados por mujeres
· Fuerte peso latinoamericano: América Latina cuenta con 6 países en el ranking (Cuba, Nicaragua, Bolivia, México, Costa Rica y Ecuador), varios de ellos dentro del top 10.
·
Estándar
elevado en el Top 20: El
país en la posición 20 (Países Bajos) registra un 43,33%, lo que muestra un
piso alto para entrar en este grupo
· Entre los primeros 20 países del continente americano están presentes Cuba en la segunda posición con 55,74%, Nicaragua ocupa la tercera posición con 54,95%, Bolivia en la cuarta posición con 50,77%, México en la quinta con 50,20%, Costa Rica en la octava posición con 49,12% y, en la posición 13, Ecuador con 45,03%.
Análisis Sociopolítico
· Efecto de las leyes de cuota y paridad: El posicionamiento de países como Ruanda, México o Bolivia obedece en gran medida a reformas constitucionales y leyes de "paridad en todo" o cuotas obligatorias impulsadas en los últimos años.
· Heterogeneidad política: La gráfica evidencia que una elevada proporción de mujeres en el parlamento se observa en regímenes políticos y contextos socioeconómicos muy diversos, que abarcan desde democracias nórdicas consolidadas (Islandia, Suecia, Dinamarca) hasta monarquías o sistemas con dinámicas políticas de partido dominante (Emiratos Árabes Unidos, Cuba, Nicaragua).
· Brecha con el resto del mundo: Pone de relieve que, mientras este grupo selecto supera holgadamente el 40%, gran parte de los legislativos del planeta todavía se encuentran lejos de estas cifras.
· Colombia ocupa la posición 82 con 29,41% de participación de mujeres en el Congreso, en el ranking mundial. El país cuenta con 53 399 171 habitantes, de los cuales el 75,9 % reside en zonas urbanas y el 24,1 % en zonas rurales. Respecto a la composición por género, el 49,02 % de la población son hombres y el 50,98 %, mujeres. Además, Colombia forma parte de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), un organismo internacional que promueve políticas diseñadas para mejorar el bienestar económico, social y ambiental a nivel global.
o Adopción de mejores prácticas: promueve las mejores prácticas en políticas públicas a nivel mundial.
o Fortalecimiento institucional y gobernanza: Recomendaciones para fortalecer sus instituciones, mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la lucha contra la corrupción.
o Mayor atractivo para la inversión extranjera: confianza de los inversionistas extranjeros.
o Participación en la agenda global: Permite a Colombia tener una voz más influyente en los debates y la formulación de políticas a nivel internacional en temas económicos y sociales.
o Impulso a la competitividad: Fomentan la competencia, la innovación y la productividad, lo que puede ayudar a Colombia a fortalecer su economía y ser más competitiva a nivel global.
2. PARTICIPACIÓN HISTÓRICA DE
MUJERES EN EL CONGRESO DE COLOMBIA
El Congreso de la República de Colombia se compone de dos cámaras, el Senado de la República y la Cámara de Representantes. Los congresistas son elegidos por votación popular para un periodo de cuatro años. El total de curules ha cambiado y, aproximadamente, está entre 291 y 295 escaños según el periodo y las curules especiales. La gráfica 2 muestra la evolución de la participación de las mujeres desde 1991 hasta la fecha.
Porcentaje de mujeres en el Congreso colombiano entre 1991 y 2026
Análisis de Tendencias
·
Crecimiento
significativo: Ambas
corporaciones pasaron de niveles mínimos de participación en los años noventa
(7% y 9%) a bordear o superar el 30% en los periodos más recientes
· Inflexión en 2010: Durante los primeros dos decenios (1991-2010), el porcentaje permaneció estancado en un rango bajo, entre el 7% y el 13%. A partir del periodo 2010-2014 se observa un despegue constante y acelerado.
·
Cambio de
liderazgo entre Cámaras:
La Cámara de Representantes superó históricamente al Senado en proporción de
mujeres durante casi tres décadas (1991-2018)
· Pico máximo en el Senado: Para el periodo 2026-2030, el Senado alcanza su cifra récord del 31,7%, mientras que la Cámara se estabiliza ligeramente por debajo de su pico previo, en 28,57%.
3. COMPOSICIÓN CONGRESO DE COLOMBIA PERIODO
2026-2030
El Senado está integrado por un total de 103 curules: 100 de circunscripción nacional, 2 de la circunscripción especial indígena y 1 asignada por el Estatuto de la Oposición al candidato presidencial que obtenga la segunda votación más alta, como se observa en el gráfico 3. Por su parte, la Cámara de Representantes cuenta con 182 curules: 161 de circunscripción territorial, 4 de circunscripciones especiales (2 para comunidades afrodescendientes, 1 para comunidades indígenas y 1 para colombianos en el exterior), 1 asignada a la fórmula vicepresidencial que logre la segunda votación y 16 correspondientes a las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz (CITREP).
Composición total Congreso de Colombia por genero 2026
Para el periodo constitucional 2026-2030,
el Congreso cuenta con un total de 84 mujeres electas: 32 en el Senado y 52 en
la Cámara de Representantes. Respecto a las medidas derivadas del Acuerdo de
Paz, es preciso señalar dos dinámicas: Partidos Comunes: ostentó la
representación directa de 10 curules (5 en el Senado y 5 en la Cámara) durante
dos periodos consecutivos: 2018-2022 y 2022-2026. Curules de Paz (CITREP): Las
16 curules destinadas a las víctimas y territorios priorizados fueron
concebidas para dos periodos legislativos (2022-2026 y 2026-2030), por lo que
su participación directa culmina en el año 2030.
4. PARTICIPACIÓN DE MUJERES EN EL SENADO DE COLOMBIA 2026
Un total de 32 mujeres ocupan una curul en el Senado de la República de Colombia para el cuatrienio 2026–2030, lo que representa el 31% de los 103 senadores elegidos. El gráfico 4 muestra la composición por partidos o movimientos políticos en el periodo 2026-20230.
Senadoras por partido o movimiento político periodo 2026-2030
Analisis
Concentración de la Representación Femenina:
Pacto Histórico: Concentra la cuota femenina más alta del Senado, con 13
senadoras, lo que representa el 40,63% de todas las mujeres electas a esta
corporación (13 de 32).
Centro Democrático (CD): Representa la segunda fuerza con 5 senadoras, lo
que equivale al 15,63% de la bancada femenina.
Partidos Tradicionales e Intermedios
Partido Liberal: Aporta 3 senadoras (9,38% de las mujeres del Senado).
Partido de la U: Aporta 3 senadoras (9,38% de las mujeres del Senado).
Partido Conservador: Registra 2 senadoras (6,25% del total de mujeres).
Colectividades con Representación Unipersonal Femenina:
Seis colectividades cuentan con 1 senadora electa cada una (representando
un 3,13% del total de senadoras por movimiento):
· Salvación Nacional
· Mira
· Dignidad y Compromiso
· Nuevo Liberalismo
· MAIS
Balance General
La representación femenina en el Senado muestra una alta concentración
partidista: tan solo dos colectividades (Pacto Histórico y Centro Democrático)
suman más del 56% de las senadoras de la legislatura.
A diferencia de otras elecciones con bancadas atomizadas, 6 de los 11
partidos representados en la tabla dependen de una sola senadora para mantener
su cuota de género en la Cámara Alta.
5. PARTICIPACIÓN DE MUJERES EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES 2026
La Cámara de Representantes para el periodo 2026-2030 cuenta con un 28,57% de participación femenina, equivalente a 52 curules de un total de 182. Los datos reflejan una marcada disparidad territorial e institucional en la elección de congresistas mujeres:
Participación de Mujeres Representantes a la Cámara por departamentos
- Panorama General: Total nacional: 52 mujeres (28,57%) y 130 hombres (71,43%).
- Techo de representación: El porcentaje global se sitúa por debajo del 30%, lo que evidencia una concentración de la representación femenina en pocos territorios y circunscripciones concretas.
- Territorios con Mayor Inclusión y Paridad: Liderazgo porcentual: Huila registra el porcentaje más alto a nivel departamental con un 75,00% (3 de 4 escaños), mientras que el Estatuto de la Oposición alcanza el 100,00% (1 curul).
- Paridad (50,00%): Bogotá D.C. (9 de 18), Bolívar (3 de 6), Amazonas (1 de 2), Casanare (1 de 2), Chocó (1 de 2) y San Andrés (1 de 2). (Resaltado en color lila).
- Aporte numérico: Bogotá D.C. es la circunscripción que más mujeres aporta a la Cámara en número de curules absolutas (9 escaños), seguida por las CITREP (5 escaños).
- Circunscripciones con Cero Representación Femenina (0,00%): Departamentos (10): Arauca, Caldas, Caquetá, Guainía, Guaviare, La Guajira, Putumayo, Quindío, Vaupés y Vichada. (Resaltado en color gris).
- Circunscripciones especiales (3): Indígenas (0 de 1), Afrodescendientes (0 de 2) y Colombianos en el Exterior (0 de 1).
- Total de circunscripciones sin presencia femenina: 13 zonas/escaños especiales no eligieron a ninguna mujer.
- Desempeño en Departamentos con Gran Número de Escaños:
- Antioquia y Valle del Cauca: Quedan por debajo del promedio nacional, con 23,53% (4 de 17) y 23,08% (3 de 13), respectivamente. Cundinamarca: Alcanza un 42,86% (3 de 7 curules).
- Santander, Boyacá y Tolima: presentan baja representación con 14,29% (1 de 7 en Santander) y 16,67% (1 de 6 en Boyacá y Tolima).
- Circunscripciones Especiales de Paz (CITREP) Participación: Registran unos 31,25% de curules ocupadas por mujeres (5 de 16), superando levemente la media nacional.
6. CIRCUNSCRIPCIÓN ESPECIAL DE COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS O CURULES AFRO
Frente a la participación histórica de la
Circunscripción Especial de Comunidades Afrocolombianas o curules afro, es
importante mostrar que entre 1994 y 2026 han participado en ocho elecciones
donde han sido elegidas quince personas, once hombres y cuatro mujeres, Zulia Mena
en 1994, María Isabel Urrutia en 2002 y 2006, María del Socorro Bustamante en
2014 y Ana Rogelia Monsalve en 2022. En el año 2010, Alexa Valencia Quejada,
segunda en la lista con Silfredo Morales, “Afrouninca”, ejerció entre el 1 de
junio y el 20 de julio de 2010 para
terminar el periodo, y Vanessa Alexandra Mendoza Bustos reemplazó la curul que
ostentaba Moisés Orozco y ejerció entre el 29 de agosto de 2017 y el 20 de
julio de 2018.
Participación de mujeres candidatas en elecciones curules afro entre 1994-2026
En estas ocho elecciones el promedio de participación
de mujeres candidatas ha sido del 27,41%, done el año 2026 es el año de mayor participación
con 50 mujeres, seguido del año 2022 con 49 como se muestra en el gráfico 5.
Por otro lado, María Isabel Urrutia se
convierte en la única mujer en ocupar dos veces esta curul y ser la única mujer
que ha sido cuatro veces candidata por las mismas.
7. CURULES CIRCUNSCRIPCIÓN COMUNIDADES INDÍGENAS
Desde la promulgación de la Constitución de 1991, las comunidades indígenas de Colombia cuentan con representación en el Congreso de la República mediante la circunscripción especial, con dos curules en el Senado y una en la Cámara de Representantes. Al respecto, el artículo 171 de la Carta Política establece:
«Habrá un número adicional de
dos senadores elegidos en circunscripción nacional especial por comunidades
indígenas. Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a
integrar el Senado de la República, deberán haber ejercido un cargo de
autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido líder de una
organización indígena, calidad que se acreditará mediante certificado de la
respectiva organización, refrendado por el Ministro de Gobierno».
Durante más de una década, esta representación estuvo integrada exclusivamente por hombres. La apertura a la participación de la mujer indígena comenzó en la Cámara de Representantes con Orsinia Patricia Polanco Jusayu, del pueblo Wayúu, quien ocupó la curul especial en el periodo 2006–2010. En el Senado, el liderazgo femenino indígena se consolidó en el cuatrienio 2022–2026 con el ingreso de dos lideresas: Senadora Aída Marina Quilcué Vivas, del pueblo Nasa, avalada por el Movimiento Alternativo Indígena y Social (MAIS) periodo 2022-2026—quien además ejerció la curul bajo el Estatuto de la Oposición periodo 2026-2030—, y Martha Isabel Peralta Epieyú, del pueblo Wayúu (La Guajira), electa inicialmente en la lista cerrada del Pacto Histórico 2022-206 y reelecta por el MAIS para el periodo 2026–2030.
8.
CURULES PARTIDO COMUNES
La representación femenina del Partido Comunes (anteriormente Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia- FARC) en el Congreso de la República se ha concentrado de manera exclusiva en el Senado de la República. Tanto en el periodo 2018–2022 como en el 2022–2026, las cinco curules otorgadas a Comunes en la Cámara de Representantes fueron ocupadas únicamente por hombres. Periodo 2018–2022 Senado de la República: Sandra Ramírez (Griselda Lobo Silva): Asumió como senadora en 2018 en virtud del Acuerdo de Paz. Durante la legislatura 2020–2021, se convirtió en la primera excombatiente en integrar la mesa directiva del Congreso, como segunda vicepresidenta del Senado. Victoria Sandino Simanca Herrera: Ocupó una de las curules otorgadas al partido en el Senado durante este cuatrienio. Periodo 2022–2026 Senado de la República: Sandra Ramírez (Griselda Lobo Silva): Repitió curul en el Senado por el Partido Comunes para un segundo periodo. Imelda Daza Cotes: Activista, defensora de derechos humanos y dirigente política; asumió la curul de senadora en la lista del partido para este cuatrienio.
9. CURULES DE PAZ
En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de garantizar una mejor integración de zonas especialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la débil presencia institucional, y una mayor inclusión y representación política de estas poblaciones y de sus derechos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, y también como una medida de reparación y de construcción de la paz, el Gobierno Nacional se compromete a crear en estas zonas un total de 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la elección de un total de 16 Representantes a la Cámara de Representantes, de manera temporal y por 2 períodos electorales[1].
Participación de mujeres en Cámara de Representantes Curules de Paz
· En el
periodo 2022-2026 fueron elegidas tres mujeres de las 16 curules: Karen Astrith
Manrique Olarte (circunscripción 2), Leonor María Palencia Vega (circunscripción
14) y Karen Juliana López Salazar (circunscripción 16).
· En el
periodo 2026-2030 fueron elegidas cinco mujeres representantes y repiten: Karen
Astrith Manrique Olarte (circunscripción 2) y Karen Juliana López Salazar (circunscripción
16), ingresaron Tatiana Judith Gaona Pinzón (circunscripción 4), Laura Vanessa Díaz
Cura (circunscripción 14) y María Janeth Sabogal Robles (circunscripción 15).
10. CURUL COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR
A lo largo de la historia de la circunscripción especial de la Cámara de Representantes para los colombianos en el exterior (creada formalmente desde 2010), dos mujeres han ocupado esta curul internacional:
- Ana Paola Agudelo García (Período 2014–2018): Elegida por el partido político MIRA. Fue una de las primeras mujeres en representar a la diáspora en el Congreso de la República durante el periodo en que dicha circunscripción llegó a contar temporalmente con dos escaños.
- Karmen Felisa Ramírez Boscán (Período 2022–2026): Activista de derechos humanos, perteneciente al pueblo Wayúu, elegida por la coalición del Pacto Histórico (avalada por Colombia Humana).
[1] Punto 2.3.6. Acuerdo de Paz entre Gobierno de Colombia y FARP-EP noviembre 2016
